2025年度勘察设计行业十大热词

作者/天强设计产业创新发展研究院

NO.1

“十五五”

2025年，“十四五”规划圆满收官，“十五五”规划正式启幕。2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对外公布。

作为迈向基本实现社会主义现代化的关键阶段，“十五五”时期在传承“十四五”高质量发展核心主题的同时，发展思路与核心方向进一步升级，勾勒出更具进阶性的发展蓝图。相较于“十四五”，“十五五”更注重平衡“质的有效提升”与“量的合理增长”，将科技自立自强置于核心位置，以新质生产力为引擎驱动产业迭代，推动科技创新与产业实践深度耦合；发展主线从单一聚焦供给侧结构性改革，转向供需两端协同发力，锚定扩大内需战略支点，通过构建全国统一大市场激活国内大循环的内生动力；城市发展从“增量建设”转向“存量提质”，城市更新进一步升级为系统性工程，结合城市体检、民生安全工程与城中村改造盘活资源，践行人本建设理念。与此同时，统筹发展与安全的导向更加鲜明，着力筑牢经济、科技、能源等关键领域的安全防线；共同富裕也从理念探索转向具象实践，全力护航人的全面发展。在绿色发展领域，更是从“双碳”起步阶段迈向深度转型，以碳达峰碳中和目标为引领，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加速构建新型能源体系，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

伴随国家顶层设计的落地，目前，各地“十五五”规划建议也已陆续出台，差异化发展成为鲜明共识——各地不再走同质化布局的老路，而是立足本地资源禀赋精准发力，打造各具特色的发展路径。

NO.2

从“响应需求”到“定义需求”

2025年，工程咨询行业角色转型迎来政策明确指引。2025年9月，国家发展改革委发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号），鼓励机构延伸至产业策划等前端环节，实现从被动响应需求到主动定义需求、价值共创的升级。这一导向推动设计企业加速告别“蓝图执行者”身份，向深度参与前期决策的“战略顾问与共创伙伴”转型，成为当年行业最显著的新变化之一。

这一行业变化的核心，是从“被动承接”到“主动定义”的思维跃迁。传统模式下设计企业以业主明确需求为起点，而2025年主流转型方向是介入节点前置：企业凭借政策、产业趋势洞察，或依托自身数据能力，挖掘出“产业精准招商”“城市安全动态监测”“跨部门协同治理”等客户尚未明言或无法清晰定义的潜在需求，共同定义项目方向，彻底改变了传统服务逻辑。

政策指引下，多家企业已走出成熟的转型实践路径。辽宁省咨询产业集团通过整合工程咨询与规划设计板块组建而成，聚焦辽宁省委、省政府重大战略部署，提供从顶层策划到落地实施的全链条咨询服务，在城市更新、产业升级等领域通过主动谋划项目，成为政府战略落地的核心支撑力量；广州市城市规划勘测设计研究院利用大数据构建“广规产业经济大平台”，在平台上可以通过搜索关键词，快速便捷获取不同城市、区域、企业之间的对比数据，并能根据政府部门具体需求定制指标，直接辅助产业招商决策。

NO.3

城市高质量发展

2025年，我国城市发展正式迈入“高质量”转型深水区。随着城镇化从高速增长转向平稳发展，单纯依靠空间扩张的外延式模式已成过去时，以质量提升为核心的内涵式发展成为行业共识。这一转型的关键指引，来自两大顶层信号的密集落地——2025年7月时隔10年召开的中央城市工作会议和8月发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，共同为城市发展划定新航向。政策清晰锚定核心方向：城市工作重心从“增量扩张”转向“存量提质增效”，城市更新被确立为战略抓手。而城市高质量发展的核心内涵，本质是从短期“开发思维”转向长期“运营思维”，以“人民城市为人民”为理念，兼顾民生保障、生态保护、文脉传承与安全底线，打造创新、宜居、韧性、智慧的现代化城市。

顶层定调后，配套政策体系快速补位，形成全链条支撑。2025年，国家层面陆续出台《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025–2027年）》《关于持续推进城市更新行动的意见》等文件，分别聚焦新型城轨建设、韧性城市打造，以及存量空间盘活、历史文脉保护等细分方向，政策协同发力筑牢转型根基。

围绕未来城市工作发力重点，头部企业长期深耕城市领域，形成了一批可借鉴的实践样本，清晰展示了城市高质量发展的多元落地路径。AECOM在2025年正式推出“城市智询”服务，整合规划、设计、运营全链条资源，提供从顶层策划到落地实施的一体化解决方案，精准呼应“运营思维”转型要求；中国电建华东院则聚焦城市综合开发核心需求，长期布局城市更新、新型城轨建设、韧性城市打造等业务，将数字化与绿色低碳理念深度融入基础设施升级，其覆盖流域治理、数字城市建设的综合服务模式，为城市多元价值协同共生提供了生动示范。

NO.4

场景创新

我国经济重心正向内需主导转型，场景创新作为连接技术与市场的关键载体，成为激活动能、推动高质量发展的核心抓手。2025年，多项重磅政策形成协同合力，助力行业实现场景创新落地：国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）明确，场景为科创与产业融合的核心载体，重点培育数字经济、文旅融合等应用场景，支持数字技术打造沉浸式集成场景；3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，聚焦服务消费场景创新，推动商旅文体健融合、智慧商圈等新型场所建设；财政部、商务部联合开展场景创新试点，遴选50个左右地市级城市重点支持沉浸式体验、数字文旅等方向，配套财政补助保障落地。

政策与市场双轮驱动下，勘察设计企业主动突破传统边界，以场景创新重构服务逻辑，成为场景构建核心力量。企业深挖场景要素与用户需求，将技术创新、空间设计与服务供给深度融合，通过“产品+服务”组合打造兼具功能与情感价值的全新场景：数字赋能构建沉浸式文旅场景，升级打造活力智慧商圈，整合资源搭建便民生活圈，挖掘非遗资源打造文化体验场景……这些实践推动行业从单一工程设计向场景全链条服务转型。

以景观设计领域上市企业奥雅股份的探索为例，其于2025年5月成立了专注于IP及衍生品孵化、开发、授权、商业化运营的子公司——深圳悦起文化发展有限公司，以IP为情感纽带，将IP内容与文旅空间设计、运营服务深度融合，构建“空间+内容+服务”全新文旅场景——既靠IP植入优化空间体验，又以IP衍生品延伸服务链条，形成体验与消费相互赋能的闭环。这一实践不仅实现从景观设计到场景全周期运营的转型，更开辟了行业借场景创新挖掘价值增量的新路径。

NO.5

科技产品化

在当前国家层面强调科技自立自强与产业创新深度融合的背景下，2025年，勘察设计行业科技产品化探索方向更聚焦、实践路径更清晰，一批可落地、能变现的技术产品涌现，成为打通创新链与产业链的关键纽带。

行业内涌现出多个科技产品化的典型成果，如中国铁建申报2025年湖北省住房和城乡建设厅科技创新平台中的“智能勘察”“站城融合与更新”及参与共建的“城市生命线安全”三大平台。其中，“三位一体”智能勘察技术创新平台，通过整合北斗勘测、智能钻探、精细物探等关键技术与装备，并构建集成勘探管理、智能决策与智慧问答的系统化软件平台，实现了智能勘察从关键技术到软硬件产品集群的完整产品化输出。江苏建科院在技术成果产品化转化方面也走出了成功探索之路，经过多年累积孵化出多条产品线。例如，专门从事土木工程材料研发的江苏苏博特新材料股份有限公司，通过整合混凝土裂缝控制、流动性调控等关键技术，推出外加剂、防护材料等标准化产品，广泛应用于重大工程；江苏博睿光电股份有限公司，专注光电材料这一细分赛道，聚焦国产化与自主可控，研发形成了荧光粉、陶瓷基板等核心产品。

科技产品化的核心，实际上是将技术能力封装重构并推向市场验证价值。它能够让勘察设计行业过去一次性的项目收入转化为可持续的产品销售或服务订阅收入，为企业开辟第二增长曲线。

NO.6

人工智能

2025年，AI技术应用能力已成为驱动行业变革转型的重要力量，突破单点应用局限，迈入全流程深化融合与生态构建的关键期。国家政策持续加码，8月《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的出台，为行业智能化转型锚定方向。政策指引下，中交设计、中国电建等头部企业纷纷布局AI赛道，通过成立新公司聚焦AI应用开发，推动技术创新与主营业务深度绑定。

平台化、国产化、生态化，成为2025年行业“AI+”探索的核心主线。头部企业加大自主研发投入，推出多款全国产自主可控的协同设计平台与AI辅助工具，以智能重塑传统流程、精准提效。例如，中交一公院新一代公路线路设计平台接入DeepSeek–R1后，可基于多专业知识，自动分析路线方案对桥隧设计的影响，并给出优化建议；中冶武勘自主研发的AI智能体平台V1.0，复用内部专家经验，显著提升勘察业务质量与效率。

“AI+设计”还催生出数字孪生赋能、工程合规咨询、碳排放精准测算等新型服务，拓宽行业价值边界。例如，中冶赛迪推出的钢铁低碳服务平台V2.0（2025年6月升级），依托3D模型与算法，提供产品碳足迹分析、报告自动生成、碳资产管理等一站式精准测算服务。

科研与产业融合也按下“加速键”。5月17日，全球首家“人工智能建筑设计与城市建设研究院”在数字建筑大会上宣布筹建。研究院由中国工程院院士孟建民牵头，聚焦破解行业效率瓶颈与数据孤岛难题，以技术革新重塑设计价值链，为智慧城市建设提供支撑。

随着AI深度渗透，未来，垂直领域专业AI大模型的研发与应用能力，将成为界定企业技术代差、衡量核心竞争力的关键标尺。

NO.7

超级工程

2025年7月19日，西藏林芝雅鲁藏布江畔，经过长达16年的精心筹备，总投资约1.2万亿元的雅鲁藏布江下游水电工程正式破土动工。

作为世界级超级项目，其规模空前，蕴藏千亿级市场空间。工程选址“世界水能富矿”雅鲁藏布江大拐弯区域，直线50公里距离内坐拥2230米天然落差，水能利用率超85%；规划建设5座梯级电站，总装机容量6000万–8100万千瓦（相当于3个多三峡工程），建成后年发电量突破3000亿千瓦时，可满足3亿中国家庭年用电需求，为上下游行业带来巨额增量。

超级规模背后是多重技术难关，对勘察设计行业提出极致考验。项目地处喜马拉雅地震带核心区，最大埋深2500米，平均海拔3000–4000米，冬季低温达零下23摄氏度；采用“截弯取直、隧洞引水”模式，需攻克隧洞群建设、深部地质探测等关键技术，同时实现“无坝引水+梯级调节”，兼顾水能利用与800立方米/秒以上生态基流，需对当前的勘察设计技术提出全新调整。

项目推进也催生了全新的组织模式革新。为统筹工程开发、建设与运营，国家同步组建副部级新央企中国雅江集团，采用“专业化子公司+扁平化管理+市场化机制”架构，仅4个月就落地11家子公司，同步搭建数字化指挥调度系统，以高效决策和专业分工破解超级工程的统筹难题，为行业重大项目组织管理提供了全新范本。

NO.8

央国企整合升级

2025年以来，央国企资源整合进入密集落地期，成为行业优化资源配置、应对市场变局的核心举措。3月10日，中建八局、中建科技战略性整合大会暨联合干部大会在沪召开，标志着中建集团在深化国企改革上迈出坚实一步。中建八局输出高端房建、基建领域的施工建造能力与丰富项目场景，中建科技则注入建筑工业化、绿色低碳核心技术，共同构建“科技赋能业务、场景反哺创新”的协同模式，重点攻坚模块化建筑、超低能耗建筑等赛道，实现转型升级。

11月和12月，中国五矿频繁动作推动内部资产整合：11月，五矿资本宣布五矿信托与五矿地产将成立合资公司。五矿信托不参与新公司具体运营，以货币及162.90亿元涉房信托资产包出资盘活存量；12月，中国中冶发布公告，以312.36亿元将中冶置业股权及债权划转至五矿地产，彻底终结两大央企地产业务长达10年的“双平台并存”格局。

不难看出，本轮央国企整合已告别简单规模叠加，通过“专业化聚焦+产业链协同”，既消除内部内耗、盘活沉淀资源，更实现“1+1＞2”的质效跃升，为行业高质量发展注入强劲动能。12月3日召开的国务院国资委“十五五”规划编制专题座谈会进一步明晰这一定位，提出要做强做优做大国有资本，注重提升“五个价值”、谋划重大项目，推动央企高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长。

NO.9

国际化提质深耕

2025年，勘察设计行业国际化步伐稳健，提质增效成鲜明底色。国内市场竞争加剧背景下，海外市场成重要增长点：八大建筑央企上半年境外新签合同额合计9944.6亿元、同比增16.33%，中国铁建、中国中铁增速超50%，中国能建、中国电建亦分别达17.5%、13.7%，签署了中吉乌铁路、印度尼西亚PLTS Pasuruan 100MW光伏、伊拉克医疗城等一批标杆项目。

下半年，国家密集释放精准支持信号：9月，《国家发展改革委办公厅关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》正式发布，明确海外布局方向；10月，商务部等五部委发布《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，倡导提升专业服务能级，引导企业提供全球战略统筹等增值服务，助力企业攀升价值链高端。相较于以往侧重规模扩张的“走出去”，当前政策更聚焦海外布局质量与深度，锚定三大核心：强化“一带一路”项目本土化协同、搭建本地服务网络；推动中国工程咨询标准出海、争夺国际规则话语权；完善人才双向交流培训机制。

行业加快国际化的同时，国际市场关注点显著变化。2025年美国《工程新闻记录》（ENR）揭榜的工程设计企业海外营收和全球营收排名中，多位专家提及全球行业趋势：Aji Group首席执行官（CEO）Hamzeh Awwad指出，可持续性、ESG整合、AI及韧性基础设施系统，正促使设计公司“重构商业模式、提升运营效率与客户投资回报率”；GHD首席信息官（CIO）Paul Murphy也表示，“AI与工程、建筑等业务的融合，是业务战略前沿的持续课题”，印证当前海外绿色、能源项目升温。同时，项目形态从“大基建”转向民生相关“小而美”模式，中小型项目与数字基建成新宠，社区融合与社会责任也推动项目向包容性、气候韧性升级。

NO.10

工程款项清欠

2025年，工程款项清欠成为勘察设计行业纾困发展的关键抓手。随着地方化债工作向纵深推进，款项清欠进一步升级为国家层面的立法统筹与机制化落地，形成全方位的保障体系。国家层面，国务院3月发布《保障中小企业款项支付条例》修订稿明确，机关、事业单位、大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，付款期限均不得超过60日，严禁约定以第三方款项到账为支付条件、强制以审计结果作为结算依据等不合理条款；国家发展改革委相关领导在12月13日举办的2025–2026中国经济年会上透露，单个合同或项目50万元以下欠款有望于2025年底全部清理完毕；国务院国资委领导相关撰文中也提到，推动国有企业带头解开欠款“连环套”。配套机制同步完善，工业和信息化部6月上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台；国务院国资委指导中央企业设立央企欠款投诉平台；11月，财政部新设债务管理司，强化政府债务监测监管与隐性债务风险化解。

地方层面积极响应，浙江、山西等地率先出台政策，在工程建设领域推行无争议价款结算支付，从流程上缩短结算周期、减少款项拖欠隐患。对勘察设计企业而言，一系列举措有效缓解了应收账款压力，改善了资产质量与现金流状况，为企业聚焦业务创新与技术升级提供了基础保障，而强化应收账款管理、善用投诉维权机制也成为企业经营的重要课题。