【行业关注】“一委一办一平台”:城市治理的机制创新与实践 | 厦门:健全完善“一委一办一平台”体系 着力推进城市管理高质量发展
为深入学习贯彻中央城市工作会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，推动提高城市治理科学化智慧化精细化水平，特开设 “‘一委一办一平台’：城市治理的机制创新与实践” 专栏，聚焦各地 “一委一办一平台” 建设的鲜活实践，系统梳理各地在机制构建、运行管理、效能转化等方面的创新举措与实践成果，深度挖掘提炼可复制、可推广的典型经验。专栏将以典型经验为示范，为各地深化城市治理创新提供有益参考借鉴，助力加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
近年来，厦门市城管执法局认真践行人民城市理念，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，全面构建“一委一办一平台”工作体系，着力提升城市管理科学化精细化智能化水平，有效解决城市管理重点难点问题，不断提升城市内涵品质和群众满意度，以高质量城市管理推动高颜值厦门建设，助力厦门市获评全国文明城市“七连冠”。2025年4月，住房城乡建设部城市管理监督局印发厦门市“加强城市管理统筹协调”经验做法（第一批）推广。加强顶层设计。厦门市高度重视建立完善城市管理统筹协调机制工作。早在2014年4月，市政府印发《厦门市城市综合管理试点实施方案》，成立市城市综合管理委员会，市长任主任，统筹协调处理城市综合管理的重要事项，下设办公室挂靠在市执法局。2020年6月，市委办、市政府办印发《关于调整充实市城市综合管理委员会及其办公室的通知》，由市委书记任主任，市长任第一副主任，制定委、办议事规则和工作细则，打造升级版城市综合管理委员会，立足更高站位构建统筹协调机制，成员单位扩充至71个。2023年7月，持续深化完善“大城管”运行机制，市委办、市政府办印发《优化完善“大城管”机制工作方案》，强化“大城管”机制统筹协调、指挥调度、监督考核作用。完善制度标准。建立“1+2+6”为支撑的城市综合管理和行政执法标准体系，即“一部法规”，在全省率先出台《厦门经济特区城市综合管理条例》，构建以市城管委为龙头、城管办为抓手、职能部门监管协同、镇街属地化管理、社会公众广泛参与的城市综合管理体制。“两份文件”，市委办、市政府办印发《加快建设高颜值厦门行动方案》和《优化完善“大城管”机制工作方案》，明确中长期建设任务；“六项配套制度”，出台城市综合管理事项清单，厘清全市城市管理相关部门9方面842条事项职责边界，制定城市精细化管理标准、城市管理指挥手册，编制城市综合管理监督检查方案、行政处罚裁量基准和现场执法指引，形成常态长效机制。优化监督体系。每年把城市综合管理监督检查纳入市级年度督查考核计划项目，及时调整项目设置、完善指标体系。创新推动文明城市创建测评与城市精细化管理考评“一体运作”，深化“一次检查、结果共用”机制，避免重复检查，为基层减压减负，2025年指标数量同比精简23.3%，融合监督检查做法在全国文明办主任会议上作为经验推广。2025年发布“高颜值城市综合管理指数”，以量化、可视的方式动态监测和呈现城市管理状况“综合态势”，为城市治理提供精准科学的参考依据。定期召开委、办主任会议讲评监督检查情况，督促责任主体提升管理效能和服务质量。做实支撑架构。构建“1422”运行架构，实现“一办”牵头抓总，2023年起，市委组织部以挂职形式抽调住建、交通、公安、生态、城市管理等部门（单位）人员到市城管办集中办公；“四个载体”运转：设立综合协调组、专项工作组、督查督办组负责日常运转，市执法局1个处室业务支撑；“两个中心”保障：一个是市智慧城市管理监督指挥中心，承担市运管服平台的建设运行管理维护等工作，负责指挥调度、分析研判和监督网格化管理等工作，依托平台推动“一网统管”；另一个是市城市管理综合事务中心，承担监督检查职能，对各区人民政府、市直相关部门履行城市综合管理职责情况开展监督检查。“两支队伍”辅助：一是无人机巡查小组，拓宽监督检查视野，利用无人机机动性强、信息全面、取证便捷等优势辅助项目检查；另一个是第三方信息采集员队伍，配备智能巡查车，主要承担派发的城市管理事（部）件问题整改核查、AI智能辅助决策、重大活动专项任务巡查等任务。建立联动机制。城管办建立健全跨部门、跨区域联动协作机制，及时通过座谈调研、工作部署、协调调度、现场办公等形式，牵头构建多部门协同处置格局，协调城市管理相关部门联动破解城市管理难题顽症和重要事项，并逐步建立重点事项快速协调、专项问题联合整治、重大活动市容保障等工作协同机制。针对市民群众反映强烈的问题，协调相关部门开展联合执法或开展专项整治行动。近年来，协调解决城市道路管养保洁、废弃汽车处置、消防栓占道、房车露营等跨部门、跨层级事项近300项，协调市直相关部门常态化开展餐饮油烟、噪声扰民、生活垃圾、市容环境秩序、红色资源保护、非法张贴（小广告）等10余项联合专项整治，为群众营造更温馨、舒适、美好的城市市容环境。服务民生需求。坚持导则先行规范引领，放管结合、精准施策，先后出台互联网租赁自行车管理办法、“摊规点”设置与管理指南、沿街店面适当跨店经营管理实施导则、在建工地工人用餐临时摊规点设置指引、规范城市涂鸦艺术工作指引等。发布城市综合管理优化营商环境若干措施，实施“五豁免、十允许”政策组合拳，开展“寻找高颜值店招”活动，通过优化营商环境，激发消费市场活力。截至目前，相关政策已惠及2.13万多家商户，支持110余家企业开展外摆促销，全市设置150处摊规点，已容纳6145个摊位，实现城市管理温度、力度和尺度的有机统一，产生良好社会反响。打造技术支撑平台。完成平台“三体系一基础”建设，建成业务指导、指挥协调、决策建议等10大模块，整合市政园林、市容环卫、城管执法等18个专项行业应用系统，集成摊规点、门前三包、两违治理、古树名木等56个子系统，接入物联感知设备10万个，上架占道经营等算法66个，创建城管AI助手“厦小城”，初步具备数据汇聚、物联感知、运行监测、智慧执法等11种能力，基本实现城市运行管理“一网统管”。促进行业精管智治。建成共享单车监管系统，应用电子围栏定点停车技术，对全市9万余辆共享单车实时监测与科学调度。建设“摊规点”管理系统，实现从申请到备案再到管理的全生命周期监管。依托“雪亮工程”视频资源、AI智能巡查车等前端设备，对占道经营、非机动车违停等36种违法行为实施远程监测、及时派发处置，年均处置相关视频件5.8万件，尤其是通过AI技术自动抓拍乱扔垃圾违法现场，与相关部门联合建立发现问题、行政处罚、曝光警示的全流程闭环机制，有效解决了市容问题取证难、处罚难的问题。赋能韧性城市建设。搭建市域物联网感知平台，融合多部门物联感知数据，构建城市运行监测分析、预警研判、事（部）件处置新模式。建设工地施工噪声排放实时监测系统，累计接入工地1000多个，监测数据3.32亿条，2025年累计发送提醒短信2.5万条，形成预先告警、自行整改、执法跟进、矛盾化解的模式，将问题解决在群众投诉前。全国率先将户外广告设施强制安装安全预警系统写入地方性法规，探索试行大型户外广告设施“一证一码一传感”制度，目前已在全市200余个大型户外广告设施上安装平衡传感设备，系统建成以来响应处置率100%，实时守护群众“头顶”安全。
