国家认监委于2025年12月31日发布的《关于进一步规范管理体系认证活动 切实提升认证有效性的通知》，标志着我国管理体系认证领域即将迎来了一场深刻的自我革新。认证机构不得代编管理体系文件、最高管理者必须参与审核、审核组至少包含一名专职审核员...这些在业内引发热议的新规，正是出自国家认监委发布的《关于进一步规范管理体系认证活动 切实提升认证有效性的通知》。这份通知直面当前认证行业“减少认证程序、简化审核流程”等乱象，从认证机构主体责任、人员管理到获证企业管理体系运行有效性，提出了全面而具体的要求。
01 为啥要改革？解决认证领域突出问题的破局之举
国家认监委发布这份通知的背后，反映出当前管理体系认证领域面临的严峻挑战。长期以来，部分认证机构为了追求经济利益和市场占有率，减少认证程序、简化审核流程甚至代编管理体系文件，使认证过程流于形式，严重损害了质量认证的公信力，让认证证书变成一张只要花钱而且是只要花小钱都能获得的所谓公信力证明。同时，一些企业最高管理者不参与认证审核，不了解企业的质量方针和目标，导致管理体系与实际运行严重脱节，形成“两张皮”现象。国家认监委通过发布这份通知，就是要从根源上解决这些问题，打破认证行业长期存在的“低成本、低质量”竞争模式，推动认证机构回归认证本质。
02 行业如何变革？认证规则的全面重塑与责任体系重构
新规对认证机构的责任要求达到了前所未有的严格程度。在主体责任方面，认证机构必须建立覆盖管理体系认证全流程的管理制度。首次明确提出审核组必须至少包括1名专职审核员，且必须全程参与认证审核活动，这一要求直接针对“临时拼凑审核组、审核质量参差不齐”的行业弊病。对于认证结果的责任追溯也更为明确，新规强化了出证人对认证结果负总责制度、公开承诺和信息公示制度，使认证机构的责任从形式性向实质性转变。同时，新规严禁认证机构代替企业编制管理体系文件及体系运行记录，这直接切断了认证过程中最常见的“走过场”环节，迫使企业必须真正建立和运行管理体系。
03 认证机构如何应对？转型路径与合规挑战
面对新规要求，认证机构需要进行全面的业务转型和内部改革。首先，认证机构需要重新梳理自身的认证业务流程，确保每个环节都符合GB/T27021系列标准和新规要求。在人员配置方面，认证机构必须增加专职审核员的比例，这可能导致人力资源成本的显著上升。同时，认证机构需要加强对审核员的管理和培训，特别是提高其专业领域能力和审核水平，确保能够满足新规中关于申请评审从严、审核过程严肃的要求。在商业模式上，认证机构需要从追求认证数量的“广度”转向注重认证质量的“深度”，这对长期依赖低价竞争策略的认证机构来说，将是一次严峻的挑战。
04 获证企业应如何应对？从形式认证到实质管理提升
对于获证企业而言，新规意味着管理体系认证不再是一纸证书那么简单。最核心的变化是企业最高管理者必须亲自参与认证全过程。新规明确要求企业最高管理者必须参加首、末次会议，并接受认证机构的面对面访谈。这意味着企业最高管理者不能再将认证工作完全委托给下属部门或外部咨询机构。获证企业需要真正建立管理体系的日常运行机制，定期开展内部审核和管理评审，确保管理体系与实际业务流程相融合，而不是为了应付认证而建立的一套“独立系统”。面对认证机构可能增加的突击审核和监督审核，企业必须真正运行管理体系，保持日常记录的真实性和完整性，这无疑会增加企业的管理成本，但也将切实提升企业的管理水平。
05 监管强化：从严处罚与市场环境净化
新规对认证监管工作提出了更高要求。国家认监委及各地市场监管部门将加大对认证机构、认证人员落实新规情况的监管力度。对于减少遗漏认证程序、超范围开展认证等违法违规行为，监管部门将依法严肃查处。认证机构需要对自身的认证业务进行全面自查，不符合要求的要立即暂停相关认证活动并整改。新规还要求认证机构对不能持续满足认证要求的企业及时处理证书，不得以任何理由保留无效认证。这种严格的退出机制将打破认证行业长期存在的“只进不出”现象。监管强化将导致部分认证机构退出市场，但同时也为真正重视认证质量、具有技术实力的认证机构创造了良好的市场环境，有利于整个行业的健康发展。随着新规的逐步落地，一些纯粹以获取证书为目标的“快单”业务将急剧萎缩。而那些重视管理实效、愿意为高质量认证付费的企业客户，将成为认证市场的主要需求方。认证机构的信息透明度也面临大幅提升，企业可以通过认证机构网站轻松查询认证规则、收费标准等关键信息。国家认监委的通知实施后，获证企业数量可能会在短期内有所波动，但随着行业整体质量提升，企业的管理体系认证将逐渐从成本项转变为价值创造项。
