关于推动出租汽车行业深化改革、
健康发展的人大提案
提案人：王勇（贵阳市城市客运出租汽车行业协会会长）
提案日期：2026年1月8日
提案类别：经济发展类
提案内容：
出租汽车行业是城市交通运输体系的重要组成部分，是展示城市形象的“流动窗口”，直接关系到市民出行便利和社会和谐稳定。近年来，随着互联网技术的快速发展，我市出租汽车行业形成了巡游出租车与网络预约出租车并行发展的格局。但在行业发展过程中，逐渐暴露出一系列深层次问题，制约了行业健康可持续发展。为深入贯彻落实国家关于深化出租汽车行业改革的决策部署，切实解决行业发展难题，保障从业人员合法权益，提升行业服务质量，特提出本提案。
一、行业现状
当前，我市出租汽车行业已形成多元化发展格局，巡游出租车与网约车协同服务市民出行，行业整体合规化水平稳步提升，但也面临着供需失衡、发展不均等挑战。
一是从市场规模来看，截至2025年11月，贵阳市共有巡游出租车企业65家（中心城区26家），巡游出租车1.95万辆（中心城区1.5万辆），取得从业资格人员约11.8万人，专职司机约2.4万人。中心城区26家企业中，有2000辆以上出租车的有1家，1000辆-2000辆的4家，500—1000辆7家，100—500的7家，100辆以下的7家；在筑取得《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台公司为59家，取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆3.67万辆，日均接单网约车车辆数约2.4万辆，取得从业资格证人员约12.7万人，网约车市场规模持续扩大。
二是从运营合规性来看，行业合规化建设成效显著。2025年11月，我市网约车接单车辆合规率95.6％，接单驾驶员合规率97.8％，双合规完成订单率96.8％，各网约车平台公司双证合规率均高于90％，巡游出租车也已实现营运资质、从业人员资格全覆盖，行业规范化运营水平不断提升。
三是从服务保障来看，出租汽车行业在满足市民多样化出行需求、保障重大活动出行、解决社会就业等方面发挥了重要作用。特别是在节假日、恶劣天气等出行高峰期，行业有效弥补了公共交通的运力缺口，为市民出行提供了便利。同时，行业吸纳了大量劳动力就业，成为稳定就业的重要载体之一。
但与此同时，行业发展也呈现出不平衡不充分的问题。一方面，网约车与巡游出租车发展不均衡，巡游出租车面临空驶率高、订单下滑等困境；另一方面，行业供需失衡问题突出，网约车数量过多导致市场竞争加剧，驾驶员收入持续走低，行业发展面临较大压力。
二、难点痛点
（一）保险费用居高不下，企业与司机负担沉重
当前，我市出租车（含网约车）保险费用呈现逐年上涨趋势，且续保困难问题日益突出，给出租汽车企业和驾驶员带来了巨大的经济负担。目前，出租车年均保费约为1.25万元，网约车年均保费约为1万元（出险后的车辆1.4-1.5万元）。由于出租汽车属于营运车辆，行驶里程长、运营时间久、出险概率相对较高，保险公司普遍提高了保费标准，部分车型年保费较前几年上涨幅度超过30%。同时，部分保险公司对出租汽车投保设置了严格条件，甚至出现拒保、限保现象，导致部分车辆面临脱保风险。此外，我市出租汽车协会和企业在与保险公司协商保费过程中，缺乏有效的议价能力，无法形成规模化采购优势，难以争取合理的保费标准，进一步加剧了企业和驾驶员的负担。
（二）车辆数量过剩，驾驶员收入偏低
与周边城市相比，我市出租车（含网约车）数量过多，市场供需严重失衡，导致驾驶员收入整体偏低，尤其是在旅游淡季、节假日后等时段，收入下滑更为明显。贵阳城市人口仅600余万人，出租车网约车数量高达5.6万辆，人均出租车保有量约为28.78辆/万人。经对比周边城市，从人均保有量看，重庆市出租车约为5.64 辆/万人，成都市出租车约为7.14辆/万人、昆明市出租车约为9.21 辆/万人、长沙市出租车约为7.5 辆/万人（备注：相关数据来自网络）。贵阳市与以上城市对比，不管是经济总量（GDP）、城市面积、城市人口均位于末尾，但是人均出租车保有量排名第一，网约车保有量排名第二，“车多人少”现象十分突出，需有效控制出租车、网约车数量。同时，数据显示，2025年11月，我市网约车单车日均产值仅209元，扣除车辆租金、油费、电费、保险等成本后，驾驶员实际到手收入仅有几十元。巡游出租车也面临类似困境，空驶率持续攀升，部分驾驶员日均纯收入不足100元。同时，由于市场准入门槛相对较低，近年来网约车驾驶员数量持续增加，2025年11月较10月新增1000人，进一步加剧了市场竞争。目前，我市尚未建立科学的出租汽车数量动态调节机制，无法根据市场需求、客流量变化等因素及时调整车辆数量，导致“僧多粥少”的局面持续存在。
（三）驾驶员从业年龄限制严格，行业人力资源短缺
当前，我市出租汽车驾驶员从业年龄上限为60周岁，与国家渐进式延迟法定退休年龄政策不衔接。随着人口老龄化加剧，不少年满60周岁的驾驶员身体状况良好、驾驶经验丰富，具备继续从业的能力和意愿，但因年龄限制无法继续从事出租汽车驾驶工作，导致行业流失了大量优秀的技术骨干。同时，由于行业收入偏低、工作强度大等原因，年轻劳动力进入意愿不强，行业面临人力资源短缺的困境。目前，全国已有嘉峪关、宁波等多个城市根据实际情况，将出租汽车驾驶员从业年龄上限延长至63周岁甚至65周岁，积累了成熟的实践经验。
（四）网约车平台恶性竞争，行业秩序受冲击
部分网约车平台（如：小拉出行）为抢占市场份额，采取超低价竞争策略，通过发放大额补贴、降低抽成比例等方式开展恶性竞争，导致行业内耗严重。这种无序竞争不仅扰乱了正常的市场秩序，还导致驾驶员实际收入无法得到保障，同时也降低了服务质量。此外，部分网约车平台存在违规派单、未按规定报备车辆和驾驶员信息等问题，进一步加剧了行业乱象。2025年10月，贵阳市交通运输执法部门共立案查处网约车平台及驾驶员各类违规行为288起，其中网约车平台190起（违规派单、未按规定提供共享信息等），网约车驾驶员98起（巡游揽客、途中甩客、车容车貌不符合要求等）。
（五）巡网融合发展滞后，资源配置效率不高
我市巡游出租车与网约车仍处于相对独立的运营状态，巡网融合发展进程缓慢，贵阳市作为交通运输部推动出租汽车新老业态协同发展试点城市，未能有效整合资源，充分发挥巡游车租车、网络预约出租车各自优势实现资源优化配置。巡游出租车面临空驶率高、订单获取困难等问题，而网约车则存在部分区域运力不足、响应不及时等情况。目前，我市尚未出台明确的巡网融合支持政策，巡游出租车接入网约车平台的数量较少，且缺乏统一的技术标准和利益分配机制，导致巡游出租车无法有效利用网约车平台的订单资源，网约车也难以借助巡游出租车的线下运力提升服务覆盖面，行业整体运营效率不高。同时，部分个体车辆存在私下转卖、转包的情况，存在监管盲区，有极大安全风险。
（六）违法处置沟通不畅，车辆违章处理受阻
当前，我市出租汽车（含网约车）交通违法行为处置过程中，存在违法信息登记不精准、部门间沟通协调不畅等问题。由于出租汽车大多采用“一车多驾”模式，部分交通违法行为发生后，违法信息仅登记在车辆名下，未能及时精准关联到实际驾驶的驾驶员，导致车辆违章无法及时处理，影响车辆正常营运。同时，驾驶员、企业与交警部门之间缺乏常态化的沟通机制，出现违章处置争议时，无法及时有效协调解决，不仅增加了企业和驾驶员的时间成本，也影响了行业管理效率。
三、意见建议
（一）强化部门协同，破解保险费用过高难题
一是建立保险协商联动机制。由市委金融办牵头，对接省保险行业协会，组织市交委、市市场监管局、市人社局、市总工会等部门，以及市出租车协会、市网约车协会、相关出租车（网约车）企业、保险公司、司机代表等召开专题协商会，搭建协会（企业）与保险公司的沟通桥梁。引导保险公司充分考虑出租汽车行业的特殊性和公益性，主动担当社会责任，合理制定保费标准，稳定保费价格，杜绝随意涨价、拒保等行为。二是推动规模化集中采购。支持市出租车协会、市网约车协会牵头，组织全市出租车、网约车企业开展保险集中采购，通过整合行业资源提升议价能力，争取更优惠的保险费率和服务条款。三是优化保险服务模式。鼓励保险公司创新保险产品，针对出租汽车行业特点推出个性化保险方案，降低保险成本。同时，简化理赔流程，提高理赔效率，提升保险服务质量。
（二）建立动态调节机制，优化车辆数量配置
一是开展市场供需评估。由市交委牵头，对我市出租汽车市场供需状况进行全面调研，结合城市人口规模、客流量、经济发展水平等因素，科学测算合理的车辆保有量，并与周边城市进行对标分析，制定差异化的数量管控目标。二是建立动态调节机制。研究出台《贵阳市出租汽车数量动态调节管理办法》，将单车日均订单量、日均产值、空驶率等作为核心监测指标，建立季度监测、年度评估机制。当市场出现供过于求时，暂停新增车辆许可；当市场供不应求时，适度增加车辆数量，实现“有进有出”的科学管控。三是规范市场准入退出。严格出租汽车市场准入标准，加强对新增车辆和驾驶员的资质审核；建立车辆退出机制，对连续多个周期营运效率低下、服务质量差、存在严重违规行为的车辆，依法依规清退出市场。
（三）优化退休政策，延长驾驶员从业年龄
一是出台年龄调整实施细则。结合国家渐进式延迟法定退休年龄政策，由市交委牵头，会同市公安局、市卫生健康委、市人社局等部门，比照其他城市，研究制定《贵阳市延长出租汽车驾驶员从业年龄实施细则》，将出租汽车驾驶员（含巡游出租车、网约车）从业年龄上限延长至63周岁。二是明确申请条件与流程。明确年龄延长的适用范围、申请条件、办理流程等内容，申请人需满足取得相应准驾车型驾驶证并具有三年以上驾驶经历、近三年内无重大以上交通责任事故、无犯罪记录、通过年度适应性体检等条件。简化办理流程，在政务服务中心设立专门窗口，为驾驶员提供便捷高效的办理服务。三是加强从业监管。要求出租汽车企业建立延长从业年龄驾驶员档案，定期开展安全培训和健康监测，确保驾驶员身体状况符合营运要求。同时，通过平台人脸识别、动态监控等技术手段，加强营运过程监管，保障行车安全。
（四）加强平台监管，规范市场竞争秩序
一是强化价格监管。由市市场监管局、市交委、市网信办等部门联合开展网约车平台价格专项整治行动，严厉打击超低价竞争、价格欺诈等违法违规行为，引导平台企业合理制定定价机制和抽成比例，保障驾驶员合法收入。二是规范平台运营行为。严格落实网约车平台主体责任，加强对平台派单规则、信息报备、服务质量等方面的监管，对违规派单、未按规定报备信息等行为依法予以处罚。建立平台服务质量评价体系，将乘客评价、安全运营、合规经营等纳入评价指标，定期向社会公布评价结果。三是建立行业自律机制。支持市出租车协会、市网约车协会制定行业公约，引导平台企业和驾驶员遵守行业规范，开展公平竞争，共同维护市场秩序。
（五）推进巡网融合，提升行业整体效能
一是出台融合发展支持政策。由市交委牵头，研究制定《贵阳市巡游出租车与网约车融合发展实施方案》，明确巡网融合的发展目标、主要任务和保障措施。鼓励巡游出租车企业与网约车平台开展深度合作，支持巡游出租车接入网约车平台，开放快车接单端口，拓宽驾驶员收入渠道。二是统一技术标准与利益分配。建立巡网融合技术标准体系，规范车载设备安装、订单派发、费用结算等流程。指导企业与平台协商制定合理的利益分配机制，保障驾驶员和企业的合法权益。参考其他地区实践经验，力争实现入网巡游出租车平均每车每天增加网约订单5单左右，驾驶员月增收600元以上。三是提升数字化服务水平。支持网约车平台利用大数据、人工智能等技术，优化派单算法，降低巡游出租车空驶率；推广人脸识别、服务评价等系统。同时，进一步规范个体车辆管理，制定科学、可高的流转机制，加强公司化管理，提升服务质量和乘车安全。
（六）搭建沟通机制，顺畅违法处置流程
一是建立常态化沟通机制。由市交委牵头，搭建驾驶员、企业与交警部门之间的常态化沟通平台，定期召开座谈会，通报交通违法处置情况，听取行业意见建议，及时解决处置过程中存在的问题。二是完善违法信息关联机制。由市公安局交警支队牵头，联合市交委、网约车平台企业，建立出租汽车驾驶员与车辆的精准关联数据库。利用信息化手段，实现交通违法行为发生后，违法信息及时精准登记到实际驾驶的驾驶员名下，确保违章信息可追溯、可落实。三是优化违章处置流程。简化出租汽车违章处理流程，推行线上处理、异地处理等便捷服务，减少企业和驾驶员的时间成本。对“一车多驾”模式下的违章处置争议，建立快速协调解决机制，保障各方合法权益。
综上所述，推动出租汽车行业深化改革、健康发展，是保障民生福祉、提升城市形象的重要举措。恳请市政府高度重视，统筹协调各相关部门落实责任、细化措施，切实解决行业发展中的难点痛点问题，推动我市出租汽车行业高质量发展。
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