供热行业宏观政策摘录之能源政策
- 2026-02-28 18:11:06
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《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
发文部门：中共中央、国务院
目 标：
（1）2025年：非化石能源消费比重达20%左右；
（2）2030年：非化石能源消费比重达到25%左右；
（3）2060年：非化石能源消费比重达到80%以上。
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《2030年前碳达峰行动方案》
发文部门：国务院
目 标：
（1）到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右；
（2）到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右。
任 务：
（1）推进煤炭消费替代和转型升级；
（2）实施节能降碳重点工程；
（3）推进重点用能设备节能增效；
（4）加快提升建筑能效水平；
（5）加快优化建筑用能结构；
（6）推进农村建设和用能低碳转型。
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《城乡建设领域碳达峰实施方案》
发文部门：住建部、国家发改委
任 务：
（1）2030年前严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83%节能要求；
（2）实施30年以上老旧供热管网更新改造工程，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点；
（3）到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%；到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%；
（4）推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%；
（5）引导寒冷地区达到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖；
（6）推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供暖等方面的应用。
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《工业领域碳达峰实施方案》
发文部门：工信部、发改委、生态环境部
任 务：
（1）调整优化用能结构：重点控制化石能源消费，有序推进行业煤炭减量替代，鼓励企业就近利用清洁能源；
（2）加快工业绿色微电网建设：增强源网荷储协调互动，引导企业加快分布式光伏等一体化系统开发运行；
（3）提升重点用能设备能效：实施变压器、电机等能效提升计划，推动锅炉、泵等用能设备节能改造升级。
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《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》
发文部门：科技部、发改委、工信部等九部门
任 务：
（1）煤炭清洁高效利用。实现工业清洁高效用煤和煤炭清洁转化，攻克近零排放的煤制清洁燃料；
（2）可再生能源非电利用。研发太阳能采暖及供热技术、地热能综合利用技术，探索干热岩开发与利用技术；
（3）热电协同。研究利用新能源、火电与工业余热区域联网、长距离集中供热技术。
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《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》
发文部门：国家能源局
目 标：到2025年，建立起较完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系；到2030年，建立起结构优化、先进合理的能源标准体系。
任 务：继续推动生物质能源转化利用、地热能开发利用。
国家发改委、能源局自2016年印发《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》后，各部委相继出台能源发展白皮书、体系规划、指导意见等政策文件，提出国家能源发展的目标及重点工作内容，汇总如下:
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《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》
发文部门：国家发改委、国家能源局
目 标：2021—2030年，可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足。
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《新时代的中国能源发展》白皮书
发文部门：国务院新闻办公室
重点内容：
（1）推动太阳能多元化利用，因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能，全面提升可再生能源利用率；
（2）推进煤炭安全智能绿色开发利用；
（3）在北方农村地区因地制宜开展清洁取暖，支持利用清洁生物质燃料、地热能、太阳能供暖以及热泵技术应用。
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《“十四五”现代能源体系规划》
发文部门：国家发改委、国家能源局
目 标：到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，天然气年产量达到2300亿立方米以上，非化石能源消费比重提高到20%左右。
重点内容：
（1）大力发展非化石能源，因地制宜发展生物质能清洁供暖，积极推进地热能供热制冷；
（2）大力推动煤炭清洁高效利用，持续推进北方地区冬季清洁取暖，力争到2025年，大气污染防治重点区域散煤基本清零，基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉；
（3）提升终端用能低碳化电气化水平，因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备；
（4）加强乡村清洁能源保障，因地制宜推进北方地区农村冬季清洁取暖，加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力度，在分散供暖的农村地区，就地取材推广户用生物成型燃料炉具供暖。
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《2022年能源工作指导意见》
发文部门：国家能源局
目 标：全国能源生产总量达到44.1亿吨标准煤左右，天然气产量2140亿立方米左右。非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右。
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《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》
发文部门：国家发改委、国家能源局
重点内容：
（1）到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；
（2）鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施；
（3）在农村地区因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。
国家能源总体发展目标以及供热行业能源发展重点目标值汇总如下：
表1 国家能源发展重点指标
低碳大会｜关于举办综合能源系统创新大会暨第三届低碳供热大会的通知
