然而，全民健身服务供给与群众需求仍存在结构性错位。从需求侧来看，群众健身需求从“千篇一律”向“差异适配”升级，特别是对产品和服务的品质、体验、个性化需求更高，新技术又不断催生群众健身新形态。从供给侧来看，全民健身服务供给体系对需求变化响应滞后，统一化服务难以满足群众多样化需求，导致资源错配和低效供给。整体来看，全民健身资源配置与全国人口总量、结构和变动趋势尚不适应，区域间、城乡间服务水平差距仍然较大，“资源下不去”基层问题凸显。普惠性非基本公共服务供给不足特别是优质公共服务总体短缺，互动性、体验型的服务供给还不够。面向“十五五”，全民健身服务应以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，以高质量服务供给不断满足群众高品质需求，持续增强群众获得感、幸福感。
健全多方协同供给机制，促进全民健身服务提质增效。发挥政府主导作用，不断提高基础性、兜底性全民健身基本公共服务供给水平。并引导支持社会力量提供多元化服务，通过公建民营、民办公助、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，加大公共体育资源向社会开放力度，向社会力量让渡出合理的参与空间。增强市场机制作用，支持各类经营主体按市场化原则参与全民健身服务供给，通过价格机制、竞争机制，敏捷捕捉动态需求变化，创新产品和服务形态。进一步深化政企协同机制，在土地出让、金融支持、税收优惠等方面出台激励政策措施，降低运营成本。扩大社会参与作用，构建各级体育总会统筹协调，社会组织、自治性体育组织、志愿者等力量参与的社会支持全民健身服务格局。
对接需求扩大优质供给，推进全民健身服务提档升级。转变供给导向的服务理念，建立“群众点单”和“政府买单”供需对接机制，推行菜单式、互动式服务，健全“自下而上”和“以需定供”全民健身服务新模式。丰富优质服务供给，促进群众运动空间扩容，健全多层次赛事活动体系，丰富科学健身指导系列服务活动，支持发展群众喜闻乐见的新兴体育项目。拓宽跨域融合服务渠道，促进全民健身服务与文旅、教育、养老等多领域联动，用“体育+”方式盘活各类资源，探索跨区域、跨部门、跨层级的联动机制。探索人工智能赋能全民健身服务供给，根据运动偏好、行为习惯等数据提供差异化方案，推广人人可享的高水平居民健康助手，促进全民健身服务产品供需精准匹配。打造应用场景，推动全民健身服务嵌入城乡生产生活场景，通过场景感知和识别提供群众所需的多元化场景服务。
推进优质资源直达基层，实现全民健身服务覆盖城乡。发挥体育在基层社会治理中的独特优势，因地制宜探索体育赋能基层社会治理新模式。健全基层全民健身组织网络，加大对基层体育社会组织的扶持、服务力度。配齐建强基层体育工作队伍，创新基层公共体育事务治理组织模式，吸纳基层文化站、学校、企业等多元主体参与，盘活基层资源。构建从国家、省、市、县到乡镇、村（社区）的多级联动机制，形成上下贯通、横向联动的全民健身服务资源传导网络。创新全民健身资源下沉方式，健全覆盖城乡、全龄友好、高效便捷的全民健身服务配送体系，优化全民健身服务配送平台，提升服务配送的标准化、专业化、便利化、数字化水平。利用数字技术，突破时空限制，推动优质全民健身资源配置跨域配置流动。
精准适配不同人群需求，保障全民健身服务公平可及。推动将老年运动康复服务纳入养老服务体系，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，引导社会力量开发适老化健身产品。构建面向全体青少年的健康促进体系，强化青少年体育训练体系，完善青少年体育竞赛体系。深入实施工间健身制度，配建、开放与升级职工健身空间设施，健全职工体育组织，广泛开展职工运动会及常态化健身活动。积极关注新就业形态人员，推动在工作场所、休息站点配建便捷健身设施，提供灵活可及的健身服务。积极开展贴近农村生产生活、符合农民健身需求的体育活动，因地制宜满足农民健身需求。优化无障碍健身设施配置，积极开展适宜残疾人参与的健身活动。
完善多元要素保障体系，支撑全民健身服务高效运行。强化财力保障，将全民健身服务纳入民生实事项目并配套资金，提高彩票公益金用于全民健身服务的分配比例，形成社会多元投入格局。加大人才培养力度，创新全民健身人才培养模式，加强健身指导、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给，为城乡社区配齐配强社会体育指导员。保障用地需求，根据常住人口总量、结构和变动趋势，优化健身设施规划布局，健全土地供给调控机制，加强全民健身服务用地供给。
